<大而美法案>将导致巨量的财富转移 富裕阶层得利最多

【翻译自CNN】经过唐纳德·特朗普总统的激烈游说、一夜奋战，以及对一项许多人尚未完全了解最终修改内容的法案进行投票，众议院共和党人本周完成了任务。他们通过了自己的版本——“一个宏大而美丽的法案”，这是一项庞大的法案，将减税与新条款相结合，这些条款将导致人们失去医疗补助和食品援助。

根据多项评估，低收入美国人将感受到援助计划变化的影响，而富裕阶层将从减税中获得大部分收益。

民主党认为这种权衡是残酷的，但共和党人表示，这是兑现特朗普经济议程、消除浪费和欺诈、保护真正需要这些计划的人的必要措施。

众议院通过的法案是谈判的起点，现在进程转向美国参议院，参议院必须通过自己的税收和支出法案版本。

参议员们将评估公众对众议院法案的反应，以及批评者所称的财富逆向转移，大部分将以赤字支出的形式记在国家账本上。

以下是“一个宏大而美丽的法案”如何通过削减低收入美国人的福利来为主要惠及富裕阶层的减税提供资金的概况。

法案的基本计算是什么？

法案在税收和支出方面削减了多少？

众议院的税收和支出削减方案无疑是一项影响深远的“重大”法案。由于法案在最后一刻进行了重大修改，国会预算办公室（CBO）仍在分析最终版本，因此我们尚未获得所有最终数据。

但CBO的初步估计显示，该法案的税收措施将在十年内增加3.8万亿美元的赤字，而其他条款将在同期削减近1万亿美元的联邦医疗补助和食品券支持。

医疗补助（为低收入美国人提供健康保险）将面临该方案中最大的削减，CBO预计联邦支出将减少近7000亿美元。同时，食品券（正式名称为补充营养援助计划，简称SNAP）将面临2670亿美元的联邦支持削减。

该法案还将增加国防、移民执法和国土安全的支出，同时减少其他领域的联邦支出。

法案对国家债务的增加有多少？

国家债务已超过37万亿美元。这项法案将为这一惊人数字增加多少？

根据负责任联邦预算委员会的早期独立分析，总体而言，该法案将在未来十年内为国家债务增加3.1万亿美元，包括利息。

我们仍在等待CBO的最终结论。

长期预算预测 notoriously 难以准确，众议院共和党人在通过法案前一直在修改条款。此外，参议员们开始制定自己的版本时，情况可能会发生变化。

众议院共和党的大法案将伤害低收入家庭并提升高收入群体

根据国会预算办公室的报告，医疗补助和食品券的削减将减少对低收入美国人的政府支持，而减税将在未来几年惠及高收入家庭。

人们会注意到这些减税吗？

法案中的大部分减税实际上并不是新的减税，而是特朗普第一任期内减税政策的延续。如果类似法案成为法律，大多数美国人会看到他们的税单减少吗？

目前，如果国会不采取行动，大多数美国人将面临税收增加，因为2017年法案中的个人所得税减免将在今年底到期。众议院方案将基本永久保留所有这些条款。

然而，很多人可能不会注意到这一方面的立法，因为“它只是延续了他们已经熟悉且不喜欢的税收体系，”税务政策中心高级研究员霍华德·格莱克曼（Howard Gleckman）说。

但与国会不采取行动相比，法案的影响如下：根据税务政策中心的税收条款分析，平均来看，超过80%的美国人将在明年看到税收减少。平均每个家庭的联邦税收将减少约2900美元。

然而，这还没有考虑支出削减的影响，接下来我们将讨论这一点。

减税的资金流向哪里？

我们知道多少资金流向了较富裕的纳税人，多少流向了中产阶级和低收入纳税人？

高收入纳税人将获益最多，根据税务政策中心的分析，60%的减税将流向收入至少为217,000美元的前20%人群，其中超过三分之一流向收入460,000美元或以上的前5%人群。

以下数据表明，与其他人相比，富人将获得最大的税后收入增长。

前20%的人群明年将平均减税12,660美元，税后收入增加3.4%。但这是在特朗普第一任期减税政策到期的情况下与现行法律相比。

中等收入者（收入大约在67,000美元至119,000美元之间）将获得1840美元的税收减免，税后收入增加2.4%；而最低收入阶层（收入低于约35,000美元）将获得160美元的税收减免，税后收入增加0.8%。

个人情况也将起到重要作用，因为税收方案为特定群体提供了针对性减免。例如，由于暂时取消了对小费和加班费的税收，获得这类报酬的人可能比其他收入相同的工作者获得更多税收减免。

法案中有没有会计伎俩？

特朗普2017年减税政策需要延长的原因很重要。2017年，立法者通过将减税设为临时性，使其看似对赤字和国家债务的长期影响较小。他们正确地预测今年的国会将优先考虑延长或永久化这些减税政策。这项法案中有类似的会计伎俩吗？

当然有！众议院共和党人在法案中纳入了特朗普的许多竞选承诺，但将其设为临时性以降低成本。

取消小费和加班费税收将在2025年至2028年间生效，针对老年人的4000美元标准扣除额增加也是如此，这旨在兑现特朗普终止社会保障福利税收的承诺。此外，某些汽车贷款利息高达10,000美元的扣除也将在2028年后到期。

该方案中的多项商业税收措施——计入最富裕美国人的税收减免中——也是临时性的。这是法案在后期对超级富豪不那么有利的原因之一。

另外——这不是会计问题，而是政治问题——医疗补助的新工作要求预计将使数百万人失去该计划的资格，可能导致他们没有保险，这项要求直到2026年底才会生效，值得注意的是，这是在中期选举之后。然而，州政府可以选择在当年早些时候实施该要求。

根据负责任联邦预算委员会的早期分析，将所有临时个人和商业税收条款永久化将为国家债务增加5.1万亿美元。

支出削减情况如何？

该法案通过削减医疗补助和食品券来部分抵消减税。这对国家的影响如何？

这是理解法案对美国人钱包整体影响的关键，特别是对低收入阶层。

对医疗补助和食品券的深幅削减将导致数百万人失去健康保险和食品援助，使他们的财务状况显著恶化。专家表示，这些措施，特别是为医疗补助引入工作要求和扩大食品券计划中的工作要求，不仅会影响共和党人针对的低收入成年人，还会影响儿童、老年人、残疾人等群体。

宾夕法尼亚沃顿预算模型进行了计算，考虑了税收减免、医疗补助和食品券的支出削减，以及联邦学生贷款计划的变化，旨在限制联邦在学生借款中的作用。

该模型发现，收入低于约17,000美元的最低收入美国人明年平均收入将减少820美元，考虑税收和某些政府福利后，平均下降14.6%。

收入在17,000美元至51,000美元之间的下一群体平均收入将减少430美元，平均下降1.1%。

中等收入家庭（收入在51,000美元至93,000美元之间）表现较好，平均获得840美元的税收减免，收入增加1.1%。

但最高收入者（收入超过174,000美元）将享受更大的收入增长，平均超过12,000美元，平均增加2.6%。

“对低收入人群来说，他们在医疗补助、平价医疗法案保费支持和食品券方面的损失远远超过小费税收和其他减税带来的任何好处，”宾夕法尼亚沃顿预算模型教务主任肯特·斯梅特斯（Kent Smetters）说。“他们无法通过经济增长弥补这些损失。”

接下来会发生什么？

这项法案以目前的形式不太可能在参议院通过。我们知道参议院共和党人可能如何修改它吗？

修改似乎是肯定的。这项法案通过预算协调程序通过，允许共和党人绕过阻挠议事规则。这意味着他们只需在参议院获得共和党票即可使这部大法案成为法律，尽管他们只有三票的余量，副总统JD·万斯可以投下打破僵局的一票。一些共和党参议员希望更大幅度的支出削减。其他人担心医疗补助的变化。有一位希望为儿童提供更慷慨的税收抵免。此外，非预算相关项目可能被参议院议事员剥离。假设最终参议院通过了某项法案，它将需要返回众议院。特朗普和众议院议长迈克·约翰逊已展现出推动事务完成的能力。但这对新任参议院多数党领袖约翰·图恩来说将是一项重大的立法考验。

有人认真讨论解决债务问题吗？

尽管有削减，法案仍会增加国家债务。两党之间有无关于如何处理医疗保险、医疗补助和社会保障支出的积极讨论，政府称这些支出是不可持续的？

简短的回答是没有。我们现在讨论的法案减税多于支出削减，这就是它增加赤字的原因。推动赤字支出的原因是随着婴儿潮一代老龄化，医疗保险和社会保障的增长。这两个项目的信托基金可能在十年左右耗尽支付全部福利所需的资金。然而，两党都没有将这些项目的改革作为首要任务，很大程度上是因为触及它们在政治上是有毒的。解决方案可能需要两党合作。有很多已知的解决方案——比如逐步调整退休年龄或对高收入者的工资税增税——但目前这些并未被认真讨论。至于医疗补助，共和党